广西糖网1日讯   2012/13年制糖期全国食糖产销工作会议暨全国食糖、糖蜜酒精订货会于今日上午九点在杭州金马饭店召开。在上午的会议上，国家发改委经贸流通司副司长刘小南发表了讲话。

    刘小南副司长说，一年一度的食糖产销工作会在杭州召开，大家对调控取向比较关心，我也比较愿意和大家交流，心情和前年和去年差别较大，当时价格上涨，一派乐观的情绪，即使在去年这个时候，大家也是这种心态，今年也许心态会比较复杂、纠结和沉重，感觉看不太清楚，喜忧交织的心情普遍存在，这也很自然，因为刚刚过去的榨季食糖市场经历了新的变化，新榨季面临的形势比刚过去的这个榨季还要复杂、困难更多，因此这种心情可以理解。某种意义上说，我也是这种心情。

    一、2011/2012榨季情况

    一方面，食糖形势发生较大变化。有的变化趋势去年开会大家都看到了，在意料之中，比如说产量增长，需求也不是很乐观，去年产区还是有缺口，但与前年相比缩小了。也有一些看得不太清，没有完全预料到的新情况，包括国际市场的新变化，包括食糖消费受淀粉糖替代增加影响，国内外食糖价差拉大，走私糖抬头甚至比较猖獗，导致供需格局出现较大变化，价格走势的阶段性特征比较明显。新糖上市之后价格下行，国家启动收储，价格保持稳定。第一次收储进行了将近100天才完成，说明当时市场心态还是比较稳的，包括当时广西收储，很多企业都不是很愿意交。但5月份之后按照常态应该进入消费小旺季，但是旺季不旺，且价格下行，这与供求形势相关，当然也和国际国内宏观经济走势密切相关，影响食品工业增速，在各种因素的影响下，去年的食糖市场形势变化较大。整个行业在克服方面困难，积极应对，采取了很多措施，国家从保护农民种植积极性出发，按照中央一号文件的要求，比较及时果断的启动了食糖临时收储。大家对临时收储这个概念可能比较陌生，指的是在年内为了解决阶段性供过于求、稳定市场预期，更多的是本年度之内的调剂，当然现在也不是简单的局限于年度当内，到了纯销期是可以供应市场的，但是形势变化后国家没有把这部分糖投出去，不仅没有投出去，看到企业亏损面扩大，还启动了第二批临时收储。

    另一方面，宏观调控效果较好。作为最重要的手段和措施，客观说发挥了比较好的作用。没有国家和地方收储150万吨糖，价格下行的压力和幅度，恐怕不是现在这个局面，避免了糖价过度下跌，利税收入虽然总体下降，但没有出现全行业亏损。糖料价格提高，农民种植积极性提高，老天爷帮忙，目前为止气候还是比较好。近期的台风带来了雨水，影响利大于弊。在各方面的共同努力下，糖业保持了还算平稳的态势。虽然有好的地方，也有值得反思和总结的地方，包括调控工作方面，也不是没有可以完善的地方，比如怎么有效的引导预期，怎么操作得更果断一些。

    二、2012/2013榨季预期

    市场形势继续向供大于求变化，由此带来调控难度的加大。国内增产，且幅度不小，需求很快转旺较难，当然后期随着经济的企稳回升，可能转好，但总体来说，还是产大于需，储备库存和制糖企业库存加上进出口数量，供大于求压力增大，这是一个基本面。当然形势是不是单线运行，在我看来也是未必的。记得去年的会议上大家感觉还是往上走的时候，我就说不能看单边，不排除糖价下行的可能性，在一片看涨的心态下，我这种提醒是那么弱小，因为按照商品运行规律，市场是波动的，只要是市场供求形成价格的环境下，单边的行情一定程度上可以存在，但不会一直存在。今年就算增产，后期气候非常好，但个人判断产大于需能多到哪?最多200万吨，而且后期天气谁也说不清楚，当然增产会带来一些压力和负担，我们怎么在增产的形势下正视问题，解决问题，是需要共同努力的，是客观现实，也要看到做好工作的有利的方面，不管是这几年产业发展打下的基础，还是国家在调控中积累的正反两方面经验，我认为我们能把新一年的调控工作做好。

    三、如何做好调控工作

    一方面，保持持续稳定发展，不要折腾，不要大起大落。另一方面，食糖作为市场放开的商品，市场调节发生作用，这是规律，谁也阻挡不了。应该处理好发挥市场作用和政府调控结合的关系，更多把市场因素考虑进去，而且是国际国内两个市场，如果脱离了市场运行，那么市场的积极作用就没有了。另外，价格涨得太快会抑制消费且促进替代品增加。还有关税配额，如果国内外价差大到不需配额就能进口，那么市场压力就比较大了。关于新榨季调控，有三句话，一是综合施策稳定市场，打组合拳，把市场运行供求调节保持在相对合理的区间内，保持供求总量的平衡。二是统筹兼顾精心调控，把保护农民利益和制糖企业的经营发展结合起来，不能只顾一头，当然还要把产业的承受能力考虑进去。尽早给市场预期，把政策调控的方向告诉大家。三是齐心协力共度难关，越是困难的时候，越需要共同承担市场变化的风险。今年完成糖农稳收增收的目标比较困难，当然单产提高幅度较大，能够保持收入基本稳定，制糖企业保持整个行业不亏损，如果个别企业有亏损的话，能不能尽量少亏损。

    具体来说，1.落实好临时收储政策，不是搞不搞的问题，是怎么搞的问题。当前的供求压力下，临时收储政策的作用就是要在这个时候发挥，所以肯定是要搞，而且榨季高峰期就搞，不能像上榨季一样2月份才搞，减轻制糖企业的压力，行业更好运转，糖农利益才能更有效的保护，这就涉及数量价格操作等问题。一是数量不会太少，一部分成品糖轮换压力较大，基本的想法是榨季高峰期不大规模轮出去，要轮出去一部分，也等榨季生产期结束再考虑。二是价格，这是面临的两难问题，去年的糖料收购价较高，糖价也较高，然后下降之后，制定价格比较困难，糖料收购价格下调的空间也有，因为单产提高，但是调到什么水平是个问题。糖料价格是市场基础价，临时收储价要和主产区糖料收购价衔接。某种意义上说，调控难度最大的，就是这两个价格怎么定，这两个价格定好了，后期调控就会比较顺利。因为广西还在研究之中，我们会根据市场变化进一步分析，确定价格。三是收储方式，能不能收一部分原糖，一方面减轻轮换压力，另一方面更能根据市场变化调节供求。四是启动时间，把握节奏操作，临时收储肯定要做，而且尽量做好，发挥政策效果。另外在合理安排控制进口方面，国家也会采取一些措施。

    2.控制非法进口海关下了很大功夫，效果也比较明显，下一步还会继续保持高压态势，尤其在国内供大于求压力大的情况下。

    3.把握轮换，包括地方储备的轮换，加强衔接，尽量避免榨季高峰期轮换打压市场价格。

    4.加强产销工作，产销工作不要变成逆调节，怎么把握产销节奏，有的企业采取均衡销售的策略，比较理想也比较有成效。今年企业资金压力可能会大一些，必须确保不出现农民打白条的问题，政府一旦把价格定下来，要对糖农解释，特别是价格下调的话，把农民秩序维护好，制糖企业克服困难，保证糖料款及时兑付。

    5.市场监管和行业自律，包括对进口糖的必要引导，如果价差较大，可能还会进来一些，怎么加强引导。行业自律方面糖协会做了很多事情，包括今年成立20周年，行业基础数据保持及时全面准确的反应，对决策和全面看市场都很有意义，糖协在这方面承担了一些工作，大家还要继续支持。对食糖消费的引导，淀粉糖生产的引导，怎么在替代品发展中避免过度扩张挤压食糖消费市场，怎么落实相关规划，进一步促进产业转型升级，都是长期艰巨的任务，需要继续推进。

    从心情谈起最后回到心情，对做好今年的食糖调控工作，国家还是充满信心的。只要有关部门齐心协力，食糖产业链各方面同舟共济，包括调控工作中能相互密切配合，我相信，今年克服面临的困难，把食糖产销工作做好，维持行业持续稳定发展、继续往前推进，是完全有可能做到的。（广西糖网发自杭州）

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