在《2009跨20lO年制糖期全国食糖产销工作会议
暨全国食糖、糖蜜酒精订货会》上的报告
中国糖业协会 秘书长 闫卫民
(
闫卫民秘书长正在作报告
各位领导，各位会员代表：
根据大会安排，下面由我代表中国糖业协会秘书处向会议通报2008跨2009年制糖期中国糖业协会所开展的各项工作及进展情况，同时对2009跨20lO年制糖期协会工作提出安排意见。
一、一年来工作回顾
(一)2008/09年制糖期食糖产销协调工作卓有成效，达到预期目标
受上制糖期广西冰冻雨雪自然灾害影响，进入2008/09年制糖期，全行业继续面临食糖产销的巨大压力。总体可概括为：2008/09年制糖期全国食糖产量跌宕起伏，市场从低沉逐步走向活跃，食糖价格由低到高。全行业由亏损转为微利，成就显著。
受供求关系的影响，开榨前的
虽然国家及时出台了宏观调控措施，但由于市场饱受食糖“增产”的影响，市场压力巨大，全国食糖现货价格仍继续走低。截止2008年来，全国食糖产销率仅为36％（上制糖期同期为51％）；甘蔗白砂糖平均销售价格仅为3015元，远低于制糖企业平均生产成本价格。
进入6月份，全国食糖销售通畅，企业效益出现好转。截止6月末，全国累计销糖率73.42％，累计平均销售价格334 1元/吨，全国制糖企业预计亏损近10亿元；到7月末，全国食糖累计产销率已达81.83％，累计平均销售价格3384元/吨，预计亏损降至6亿元；到8月末，全国食糖累计销糖率
在国务院有关部委和主产区政府的大力支持下，在中国糖业协会、各省区糖业协会、生产企业、流通企业、批发市场、期货市场及经销商等各方的共同努力下，全行业克服重重困难，2008/09年制糖期全国制糖业保本微利，食糖消费稳步增长，食糖价格企稳回升，流通活跃蓄水池作用增强，市场供求基本稳定，全国糖业再次走出低谷，协会产销协调工作达到预期目标。2008/09年制糖期，全国食糖产量同比大幅度减少，全国工业销售累计平均价格为358S元/吨，全行业实现销售收入471.7亿元，同比减少76.3亿元；实现利税总额41.1亿元，减少6.6亿元。虽然减产，但全行业效益仍进一步下滑。(详见《2008/09年制糖期中国糖业年报》)。
（二）限产限销糖精工作进展顺利
认真贯彻国务院有关部委精神。顺利完成限产限销糖精各项工作。去年12月8日。全国糖精工作会议在三亚召开，中国糖业协会就糖精产销形势及工作进行了专题汇报，工信部有关领导通报了相关情况，国家工商总局通报了上半年检查结果。今年2月10日，根据国家发改委《关于对2008年度糖精生产计划执行情况进行检查》的通知精神，中国糖业协会从全国四家糖精生产企业组织抽调相关人员，对糖精生产企业进行专项检查。各企业按照要求向检查组提供了2008年财务报表、总帐、明细帐、产品成本计算单、仓库台帐、出入库单、收发存日报表等。经检查组认真核查，四家糖精定点生产企业均能按照2008年度国家发改委安排生产计划16500吨(苏州精细化工厂停产)。2008年完成情况是：全国四家定点企业糖精累计产量12162.7吨(同比减少36.84％)，完成计划的73.71％；其中内销2578.74吨(同比减少23.64％)，完成计划销售87.89％；出口9148.69吨(同比减少30．61％)，完成计划的67．27％。
今年6月1日，《食品安全法》正式颁布实施，国家有关部门为期三年的食品安全整顿工作也随之展开。为更多地了解和掌握淀粉糖、糖精及其它高倍化学合成甜味剂的生产使用情况，协会按照国家发改委、工信部和国家工商总局指示要求，对全国淀粉糖生产企业和其它高倍化学合成甜味剂产销情况开展专项调研。8月6同，“全国糖精行业2009年工作会议”在湖南召开，工信部张莉司长亲自到会就如何调控和规范糖精行业作了重要指示。9月22 日，工信部有关司正式委托中国糖业协会开展“糖精生产管理系统升级”、“修订糖精生产销售管理办法”和“制订关于高倍化学台成甜味剂生产销售管理办法’’等专题研究工作。
(三)积极推进建立食糖工业储备体制
1992年国务院批准建立中央和地方两级食糖储备制度，目的是通过储备食糖的吞吐来平衡国内市场供求关系。这项制度的建立，对促进国内食糖产业健康发展，稳定国内食糖市场发挥了重要作用。但随着我国食糖生产、消费数量的不断增长，食糖市场经营的多样化，单纯依靠国家和地方储备调控市场的难度逐渐加大，所暴露出的问题也越来越多，难以达到国家宏观调控的既定目标。
食糖行业储备是“国家统一调控、制糖企业承储、中央财政贴息、企业承担费用和市场风险”的一种新型储备方式，可以形成国家储备为主体，地方和行业储备为补充的食糖储备体系，对行业发展影响意义深远，应该说建立食糖工业储备是调整、改革、充实和完善国家食糖储备一个必要的手段，符合我国糖业发展的实际情况。鉴此，协会秘书处自去年五月份理事长工作会议决定后，积极组织力量，开展了大量细致的研究工作，并多次向国家有关部委汇报，不断研究和完善工业储备方案，全力推进此项工作。
（四）全行业节能减排工作取得初步成效
《国民经济和社会发展十一五规划纲要》明确搬出“单位国内生产总值能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％”的两项约束性指标。近三年来食糖主产区人民政府、糖业协会和企业积极响应，认真组织实施，开展节能减排各项工作。中国糖业协会多次向国家发改委、环保部、工信部、科技部和中国轻工联合会等汇报行业节能减排工作动态，积极争取政策和资金支持，取得可喜成果。
三年来协会先后向有关部委提交了《制糖行业发展循环经济实施方案》、《全围糖业发展循环经济、实施节能减排的发展思路》等近30条意见和建议，为国家有关主管部门准确掌握制糖行业节能减排现状，制定出台产业政策提供了有力的依据，同时也为行业争取国家产业政策和专项资金打下了基础。几年来，一些企业在循环经济试点、节能减排和制糖装备改造专项等方面得到了困家有关部门的认可和支持，并取得了较好效果。一些主产省区如广西和云南等，积极倡导节能减排，在提高认识、组织实施、资金投入和制度建设等方面做出了明确部署，将节能减排列为制糖行业落实科学发展观，建设资源节约、环境友好的新型糖业，走新型工业化道路，促进糖业又好又快发展的一项重大举措。
据不完全统计，2007和2008两年全国制糖企业累计投入节能减排资金分别为21.5亿元和28亿元，年增长幅度达到19.5％。投入资金分别占当年销售收入和的4．6％和5.5％。2007/08年制糖期，全行业加工百吨糖料耗标煤5.56吨，比2005/06年制糖期5.99吨下降了0.43吨，完成国家“十一五’’期间能耗降低任务的36％；全行业COD排放总量32.8万吨，较2005/06年制糖期37.56万吨下降了4.76万吨，下降了12．7％，提前完成了国家“十一五”期间COD排放下降10％的目标。今年6月6日，我们在哈尔滨成功召开了“全国糖业(北方)技术交流会”，专题总结经验，传达贯彻精神，相互学习交流，继续推动全行业节能减排工作的深入进行。
（五）认真学习贯彻《轻工业调整和振兴规划》，积极组织开展专项工作
1、积极参与《轻工业调整和振兴规划》的编写工作
为应对全球金融危机，
2、《轻工业调整和振兴规划》中涉及糖业的主要内容
《轻工业调整和振兴规划》(以下简称《规划》是我国轻工业调整和振兴的纲领性文件，其中涉及糖业的主要内容有：鼓励制糖行业专业市场建设；支持制糖行业节能高效设备、糖能联产、污染物减排与废弃物资元化利用等关键技术和设备的创新与产业化；制糖原料、生产过程和产品的在线检测设备；制糖行业技术创新联盟和轻工业特色区域及产业集群公共服务平台建设也绒入了《规划》。
在制糖行业技术进步与改造投资方向中，《规划》明确了支持重点：节能高效蒸发浓缩设备、高效结晶设备：日处理万吨级蔗糖(甜菜)制糖关键设备；糖能联产工艺技术和制糖行业节能、节水、减排新工艺；锅炉烟通气饱充等节能技术摊广；制糖生产过程在线检测等。
3、中国糖业协会近期就落实《规划》所开展的主要工作
今年5月三届五次理事长会通过了《制糖行业贯彻落实轻工业调整和振兴规划》的决议案；
(六)积极推进食糖有益健康宣传工作
针对目前社会上对食糖消费的认识误区和伪科学宣传，去年协会理事长工作会议通过了《关于加强食糖有益健康、扩大食糖消费宣传工作的决议》，为此，协会秘书处组建工作组，开始调研、甄选公关公司和相关策划等系列工作。
通过2008年6月、7月两个月的前期准备，在对食糖有害健康的错误言论和食糖以及含糖食品的主要消费群体进行了初步调查研究之后，我们明确了工作思路和工作目标，即希望通过3年的努力，初步改变和帮助大多数消费群体建立对食糖的正确认识，再利用2年时间去重点探索寻找如何扩大国内食糖消费空间的有效途径和方法，以冀最终目标的实现。从2008年7月中旬开始，我们开始甄选国内较高水平的公关公司，重点选择国内公关行业位居前20位的10家公关公司，召开说明会，详细介绍了我国食糖行业现状、食糖有害健康言论带来的危害以及通过公关活动需要达到的目的等。
去年8月份正值北京奥运会，很多公司纷纷放假，但初选的六家公司仍于8月底按时向协会提交了各自的方案。
在我们与公关公司一起修改和完善方案的过程中，我们深深体会到，要制定出一份科学性、可量化、操作性强和最能完成和实现任务目标的方案，需要我们拥有对整个行业和受众群体进行详细的调查基础，并藉此来完善和验证我们的各种设计方案。同时还要在调查过程中归纳总结出对宣传前后的绩效考核可量化的考核标准和评价指标。由于这项工作系统性强，涉及大量的人力、物力和财力，且公关公司、市场调查公司合作条件苛刻，而宣传结果却难以预测和量化，投入风险很大。今年五月份理事长工作会议期间，各位副理事长再次对本议题进行了认真讨论，调整了思路，今后将结合行业运行情况稳步推行。
（七）加强与国际组织合作，推进我国食糖健康发展
中国糖业近几年的快速发展，已得到世界业界的广泛关注。去年糖业研究组织WSRO在英糖公司的帮助下，与中国糖业协会建立了联系。WSRO是由制糖企业、加工商、经销商、用户以及协会组织组成的一个全球性联盟组织，会员涉及70余个国家，遍布世界五大洲。该组织致力于监测和交流食糖及其它碳水化合物在营养和健康方面的科学研究，每年向会员提供在食糖、营养和健康领域获得认可的科研信息，在世界各国和地区主办高水平糖业科研活动，在世界糖业科研领域具有较高的权威。WSRO多次召开了以食糖为主题的重大科研会议和专题讨论会，每年在世界各国召开年会，展示最新研究成果，为会员提供与世界级科学家面对面的交流机会。由于经费等原因，中国糖业协会目前尚未加入该组织。但受该组织邀请，中国糖业协会委派秘书长等两名同志以观察员身份参加了今年六月下旬在加拿大举行的年会，学习了解了业内世界最高水平的有关食糖与营养、食糖与生命运动、食糖与健康的最新研究成果。会议期间秘书长与会代表介绍了中国糖业的现状和发展远景，将世界业内顶级科学家的目光吸引到中国，并争取WSRO年会明年6月在北京举办。目前各项准备工作有条不紊，届时我们将抓住这次机会，学习借鉴国外同行研究的最新成果，宣传食糖有益健康，推动我国食糖市场的健康发展和人均消费水平的提高。
(八)关于产品质量及食品安全
今年2月末3月初，全国食糖市场扑朔迷离，食糖减产、国家收储、金融危机、食品工业运行情况等诸多因素困惑着制糖生产企业和用糖企业，国家有关部门也密切关注食糖市场运行情况。为此，中国糖业协会经请示国家发改委，并商有关协会，于今年3月4日首次在京召开了重点用糖企业(集团)座谈会，诚邀乳品、饮料、罐头、焙烤等行业十几家企业(集团)采购负责人参会，介绍金融危机后各企业的生产经营最新情况，并在质量、价格、技术及服务等方而(尤其是质量和服务)提出了很好的意见和建议。本次座谈会受到与会人员的一致认可，时间及时，政府、协会和企业均有收获，有利于各方及时掌握市场，增加了协会的凝聚力和影响力。同时也听到了终端用户的良好建议，如对我们行业现行的销售模式、售后服务意识以及产品质量安全等。今后我们将定期或不定期召开类似会议，及时掌握行业运行动态，同时我们还将密切关注相关行业情况，并选择重点行业组织好市场调研工作。
今年7月26日，第二十一届全国食糖质量工作会议在湖南召开。根据国家糖业质盈监督检验中心抽查通报，2008/09年制糖期碳法一级自砂糖连续四年合格率达到100％，糟制白砂糖合格率也继续保持100％的良好局势；亚法一级自砂糖合格率有所上升，从去年的96.7％上升到今年的98.7％，表现出亚法制糖企业已经调整好成本、质量、效益之间的复杂关系：优级白砂糖的合格率从去年的94.8％略降到93.1％，质量有一定的下滑；赤砂糖合格率大幅下降，望赤砂糖生产企业予以重视。为了加强对食糖商品质量的监督管理，督导食糖市场规范化，使消费者者吃上放心食品。2008年四季度和今年一季度国家糖检中心受国家质量监督检验检疫总局委托，对流通流域开展广大范围的食糖商品质量监督抽查。本次抽查涵盖9个省区共96家企业生产的111个食糖产品，抽样经营单位有大型超市、商场、个体工商户等34家。抽查结果不容乐观，食糖商品质量参差不齐，主要原因一是部分生产企业技术装备落后，质量管理较差，个别企业甚至几大指标均不合格；二是经销商对商品质量的重视程度不够，管理混乱，保存条件较差，心存侥幸；三是运输和包装等出现现问题。另外，今年抽查中发现有四家制糖企业产品被假冒，天津市场上5月份有人举报出现仿制伪劣食糖，惊动了国家领导人，后查均系违法行为。《食品安全法》已正式实施，七月初国家发改委有关司已召集食品行业各协会，部署食品安全有关工作，呼吁全行业要引起高度重视。
（九）顺利召开三届五次理事长工作会议和三届四次理事扩大会议
2009年5月上旬，中国糖业协会三届五次理事长工作会议在成都顺利召开。会议以“持续、健康、稳定发展”为主题，围绕事关我国糖业发展的若干重大问题进行了充分讨论和研究，通过了协会秘书处提交的“关于召开中国糖业协会三届四次理事扩大会议的决定”、“关于在北京协办召开世界糖业研究组织2010年年会的决定”、“关于编辑出版《中国糖业》期刊的决定”、“制糖行业贯彻落实国务院《轻工业调整和振兴规划》的决议案”、“关于增补马占平同志为中国糖业协会第三届理事长的决议案”和“关于通过中国糖业协会秘书处2009年工作报告的决议案”等。会议认真听取了协会秘书处所作的《2009中国食品工业研究报告》，并就下届理事会副理事长单位资格和名额分配以及2010年换届等问题进行了专题研究。
（十）完成有关部委及轻工联合会交办的各项工作
1、应对全球金融危机，围绕行业热点和难点问题，数次参与国家发改委产业协调司、经贸司、农经司，商务部市场司、外贸司、产业司，工信部消费品司以及中国轻工业联合会等组织召开的专题会议，认真贯彻温总理讲话精神，紧密围绕《加工贸易限制类目录（修订）》、《轻工产业发展振兴规划》的制定，研究提出各项政策和建议。
2、认真贯彻三届四次理事长工作会议决定，积极向国家发改委、财政部汇报，争取食糖出口退税政策。
3、继续做好信息统计工作。信息统计工作是协会的工作命脉，我们力求做到信息准确和及时。今年七月下旬我们在湖南召开了信息员工作会议，研究、细化和完善信息统计。目前协会的信息员队伍和工作制度已经建立，工作正在不断完善。
4、积极应对三聚氢胺奶粉事件。去年9月28日，针对三聚氢胺毒奶粉事件，中办、国办联合发文《关于三鹿奶粉情况通报》，要求“树立信心，唤起责任”。
