蔗糖业是崇左最大的产业和优势产业。崇左蔗糖业多年来一直保持全国地级市第一,近年来产糖量已占全国的1/5左右。但与世界产糖先进地区相比,崇左蔗糖业“大而不强不优”的问题还比较突出。在国际糖业竞争比较激烈的形势下,如何把崇左蔗糖业做强做优，从而提升这一产业发展的质量和效益，不断提高该产业的竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力，这是现阶段需要我们认真研究解决的重大课题。
 
　　一、崇左蔗糖业发展已呈现“五大”特征
 
　　经过多年的努力，崇左蔗糖业已经做大，位居全国“老大”地位，并获得“中国糖都”的美誉。其发展现状可以归纳为“五个大”：
 
　　一是企业经营机制比较好，糖厂生产能力大。经过改制、改革和重组之后，这些年来糖厂产权基本得到明晰，各制糖企业已改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体，经营能力明显增强。如今，全市15家糖业企业，日榨能力达17.65万吨。
 
　　二是甘蔗种植趋向优势区域布局，糖蔗生产基地大。这些年来,崇左市着力建立稳固的糖料蔗生产基地。在广西年产糖料蔗超过500万吨的3个县（区）中，崇左占了2个，即江州区、扶绥县，年产糖料蔗都超过500万吨。2010年全市甘蔗种植面积达400万亩，比2008年增加40万亩。甘蔗种植面积占全市耕地总面积达80%。
 
　　三是蔗糖业产业化水平比较高，蔗糖的产量大。崇左蔗糖业经过多年的发展，已形成“公司+基地+农户”的产业化发展新格局。甘蔗种植生产水平有了新的提高。同时，糖厂（制糖企业）与蔗农之间还建立“蔗、糖价格联动机制”。这较好地调动了企业和蔗农的生产积极性，促进了蔗糖业的发展。2008/2009年榨季崇左入厂原料蔗仍达到1795万吨，混合糖产量233.3万吨,产糖量连续7年位居全广西乃至全国第一。
 
　　四是制糖企业推行集团化经营取得重大突破，规模效益比较大。这些年来,通过加快企业改制和重组,引进多元投资主体参股改造制糖企业,推动跨地区、跨所有制联合, 取得重大突破。有的糖业（集团）企业形成了跨市、跨县进行糖业种植与加工,实现了粗糖与精糖加工互补的制糖生产新局面。2007／2008年榨季，全市蔗糖业财政收入达ll亿元，蔗糖业在蔗区县国民生产总值和财政收入中所占比重高达30—70％。
 
　　五是蔗糖业拉动崇左农村经济发展的作用突出，综合效益比较大。就农村农业经济而言，如今甘蔗总产已占崇左主要经济作物总产的80%以上，商品率达99%以上。2007/2008年榨季，蔗农售蔗收入达56．78亿元，人均收入4345元。同时，全市糖厂安排了一大批季节性的农民工进厂就业。蔗糖业还带动和促进了运输、劳务、饮食等行业的发展。
 
　　二、做强做优崇左蔗糖业需要正视和解决的突出问题
 
　　1、甘蔗种植比较分散落后。崇左平地少、山地多,水利设施不足，甘蔗种植大多以一家一户为主，处于分散生产状态,形成一定规模生产的相当少。由于山地多，种植分散，很不利于水利设施建设和良种良法的大面积推广，也不利于甘蔗种植收获期的统一安排和机械化耕作。
 
　　2、制糖生产工艺比较落后。崇左目前大多糖厂采用亚硫酸法生产工艺。而国外糖厂普遍采用碳酸法工艺。碳酸法与亚硫酸法相比,具有很多优点,如耗能低、污染少、产出的糖质量好、售价高,能使砂糖中的含硫量、灰分和浊度达到正常的食品、饮料加工标准。亚硫酸法生产成本虽低,但因成品糖质量无法达到国际通行的食品、饮料加工标准,不适合以砂糖为生产原料的食品出口企业,销售价格较低,相当于变相提高了进入市场的成本,不利于市场竞争。
 
　　3、糖业产品比较单一。崇左产糖量虽大,但目前糖厂主要是原料加工,现阶段生产主要局限于白砂糖、赤砂糖等初级产品,而糖深加工能力还比较小。由于不少糖厂是采用亚硫酸法产糖，产品品种单一，主流产品(一级白砂糖)只相当于国际糖的B糖标准、且S02含量等卫生指标偏高，深加工品种不多,无法满足不同地区不同层次消费者的需求。
 
　　4、综合利用水平比较低。我们知道，国外糖业发达国家，单一的糖厂已发展成为以甘蔗为原料的综合产品加工企业，很难分辨它们的主产品是糖还是其它副产品，有些糖厂的蔗渣利用率甚至达到100%。相比之下,我市糖厂甘蔗渣平均利用率还比较低,糖蜜的利用率虽然比较高，但仅有两三个品种,经济效益也不显着。
 
　　5、甘蔗生产机会成本逐步提高，制糖企业与蔗农之间还没有完全形成利益共享、风险共担的关系。
 
　　三、做强做优崇左蔗糖业应采取的措施
 
　　（一）狠抓“六化”建设，着力提高糖蔗生产水平。多年来，我市通过实施甘蔗生产的智能化、良种化、机械化、水利化、契约化、规模化，即“六化”生产，取得明显成效。为了做强做优蔗糖业，我们有必要继续实施“六化”生产，并使之提升到“六化”建设的层面进行推进。就良种化而言，我们现在还没有自己的甘蔗繁育基地，这与“中国糖都”的地位很不相称。今后，我们应着力抓好新品种的引进和培育，加快甘蔗优良品种繁育基地建设。要树立“以引为主，引繁并重”的理念，依托各制糖企业和广西亚热带作物研究所试验站，建立崇左市甘蔗优良品种繁育中心和繁育基地，抓紧培育出产量高、含糖分高、适应性强的品种，作为全市主要推广品种。在机械化、水利化、规模化方面，我们的投入还不够，力度还不够大，程度还比较低，同样需要我们下大力气去解决。为此，要采取多方面各出“一点”的办法，解决甘蔗“六化”建设所需要的资金。同时，可出台必要的政策措施，支持和推进甘蔗“六化”建设，如鼓励土地流转以扩大规模经营、建立健全制糖企业与蔗农之间利益共享、风险共担的机制以保障蔗农的收益稳定提高，等等。
 
　　（二）明确主攻方面，着力提升制糖加工业的发展水平。要使崇左蔗糖业发展得更好更快，市场竞争力更强，需要我们着力提升制糖加工业的发展能力和水平。综合多方面的因素看，现阶段应致力做好几个重点工作。一是培育发展糖业集群。要及时做好糖业集群发展规划，出台支持糖业集群发展的若干优惠政策，并在崇左城市工业区实施若干重点项目，积极引导资金、技术、劳力、管理等要素向糖业集群发展集聚。二是推动糖业的深加工。通过鼓励糖厂开展引进创新和自主创新，多种形式实现糖业的技术进步，促进崇左糖业不断向深加工方向发展。三是拉长糖业产业链。在进一步提升制糖加工业水平的同时，应着力发展和做大做强新型制糖业、蔗渣造纸造板业、生物工程业、食糖深加工业和“含糖食品”加工业等诸多产业。四是增强糖业产业配套发展能力。这包括要搞好蔗糖生产区的基础设施建设、抓好糖业人才的培养和使用、提高政府服务糖业发展的水平，等等。
 
　　（三）争取中央帮扶，加大对蔗糖业发展的扶持力度。从做强做优我市蔗糖业发展的需要出发，现阶段我们有必要争取中央及自治区在以下几个方面的扶持和帮助。一是积极争取国家“绿箱政策”支持，扶持蔗区发展甘蔗生产。我们应争取自治区有关部门的帮助，共同向国家争取“绿箱政策”对广西、对崇左蔗区发展甘蔗生产的扶持，这包括蔗区环境保护、甘蔗病虫害防疫、新蔗区道路建设和水利基础设施建设、蔗区产业结构调整援助、蔗区社会发展援助等内容。二是积极争取国家加大对食糖储存的支持力度，帮助企业解决经营中面临的突出问题。可要求在崇左工业区建立国家级或自治区级的食糖储备仓库，以调节市场供应。同时，要求国家给予专项贷款支持，以用于短、中期的食糖储备。三是积极争取国家和自治区支持崇左建设糖业生态示范园、发展糖业循环经济。争取支持的内容应当包括：糖业生态示范园区的土地平整、道路修建、供水供电、环境保护等基础设施建设所需要的资金，糖业深加工、精加工生产新技术的引进和应用，项目贷款规模及利息补贴，等等。
 
　　（四）鼓励企业投资，增大蔗糖业可持续发展的能力。一要用奖励的办法鼓励制糖企业开展多元化经营。可在市、县(区)两级政府设立糖业奖励基金。对新办的糖业综合加工企业年纳税一定数额以上的(包括所有税种)，按地方财政所得部分，分档、按比例提取奖金，奖给纳税企业发展生产。二要对制糖企业技术创新进行奖励。对新列入国家或自治区技术创新项目或企业购买科技成果和专利技术项目，本地财政按该项目投产当年上交税收地方所得部分的一定比例提取一次性奖金，由当地政府奖励给企业用于技术创新。三要鼓励和支持制糖企业进入城市工业区投资创业和发展。可规定凡在市工业区新办糖业综合加工企业，从投产之年起的三年内按企业所交纳的税收地方财政所得部分一定比例奖励给企业发展生产。四要对制糖企业和糖业综合加工企业用地实行优惠照顾。可根据投资项目的规模、效益和经营年限，企业用地规模在国家规定用地标准范围内，实行一企一议的灵活政策，对土地出让金适当优惠；对利用甘蔗渣发展造纸造板工业和发展生物能源（产品）工业的企业，使用土地实行地价优惠政策。对用地数量较大的投资项目，一次交清土地出让金确有困难的，经市人民政府批准，可分期交纳土地出让金。五要对制糖企业新上投资项目予以行政事业收费上的优惠。（作者系崇左市委宣传部副部长、市社科联主席）